人社“十五五”规划出台、探索灵活就业社保新模式、家政行业灵活用工配套加码｜2026年7月零工政策月刊
7月，零工经济与新就业形态领域政策密集落地——新就业形态职业伤害保障试点全面推向全国、超龄劳动者权益保障规章正式实施、人社部“十五五”规划印发、家政服务业配套文件接续出台，多地同步推进零工市场、常住地参保、新业态金融保障。
《身边云·零工政策月刊》第4期汇总了本月国家政策、地方落地动态及身边云一线实践动态，聚焦平台用工合规、灵活就业社保、新业态权益保障等核心议题，为企业用工决策提供政策参考。
一、国家政策
人社部：7月1日起职业伤害保障试点向全国推开
内容摘要：根据人社部等九部门《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，自2026年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点由17省扩至全国31省及新疆兵团。制度针对流动性大、多平台就业特点，实行按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保，由平台缴费、个人不缴；2022年启动以来已覆盖出行、即时配送、同城货运三行业11家头部平台企业在17个省份的所有接单人员，试点累计参保2990.2万人（截至2026年6月底）。
要点简析：职业伤害保障7月1日从17省扩至全国，意味着新业态劳动者在执行平台订单期间受伤有了制度性兜底渠道；它不以劳动关系为前提、不替代传统工伤保险，但填上了“无劳动关系即无工伤保障”的旧空白，与灵活就业人员职工养老/医保户籍限制持续放开一道，共同把零工经济从业者纳入社保安全网。
《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（人社部令第56号）7月1日正式施行
内容摘要：2026年7月1日，我国首部专门规范超龄用工权益的部门规章正式落地，适用所有受单位管理、获取劳动报酬的超法定退休年龄劳动者（含提前退休返聘人员，弹性延退人员除外）。规章硬性要求：用工必须签订书面用工协议；用人单位全额为超龄人员缴纳工伤保险、个人无需缴费；劳动报酬不得低于当地最低工资标准，原则上不安排加班；同时明确养老、医疗保险可协商续缴，并划分劳动争议维权路径。
要点简析：新规落地后，企业仅靠劳务协议规避保障的模式不再可行，招用超龄人员须签订书面用工协议、足额参保工伤保险。新规打破 “劳动关系才享有劳动保护” 的旧有逻辑，仅凭用工事实即可保障薪酬、工伤、休息等基础权益，相关劳动争议可纳入劳动仲裁处理。
人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》
内容摘要：人社部2026年7月9日印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，明确到2030年就业总体稳定、社保更可持续等目标，设就业/社保/人才/劳动关系/公服5类18项量化指标。就业端提出打造“15分钟就业服务圈”，建设区域性行业性零工市场、功能化零工驿站及零工市场公共服务综合体，支持和规范新就业形态，加强灵活就业与新就业形态劳动者统计分析；社保端明确全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险户籍限制，扩大职业伤害保障试点并推动制度定型；劳动关系端要求完善适应不同用工形式的权益保障政策，推进新就业形态劳动纠纷一站式调解，规范平台用工与算法协商。
要点简析：本规划紧扣新质生产力与人口变化两大背景，以技能培育、社保兜底为主线，明确企业需完善技能培养、规范灵活用工与薪酬支付；劳动者可通过技能提升增收，灵活就业异地参保限制全面放开；人力资源行业迎来零工经济、数字化劳务服务发展窗口。规划落地零工市场公共服务、取消养老参保户籍壁垒、健全新业态职业伤害保障、建立平台算法协商机制，推动灵活就业从自发无序模式转向公共服务配套、全过程监管的双轨治理体系。
国家医保局：谋划开展专项行动，推动超大城市取消灵活就业人员参保户籍限制
内容摘要：2026年7月9日，国家医保局召开例行新闻发布会，介绍2026年上半年全国医疗保障工作情况。截至5月底，基本医保参保人数较2025年同期增长超400万人，参保率稳定在95%。国家医保局明确谋划开展专项行动，在政策和缴费方面持续推动超大城市放开灵活就业人员在就业地和常住地参保的户籍限制，灵活就业人员参加职工医保时可选择更加灵活的缴费方式，同时鼓励各地将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围。
要点简析：“常住即参保”正从个别城市的探索变为全国性的政策导向。四川成都、浙江宁波等地已率先打破户籍限制。对灵活就业者而言，这意味着不再需要为参保而“返乡”，在就业地即可享受完整的医保待遇。对用工企业而言，协助从业者办理常住地参保将成为重要的员工关怀抓手。
商务部等9部门关于印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》的通知
内容摘要：2026年7月13日，商务部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家医保局等9部门联合印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》，围绕5个方面提出19项具体举措。其中与灵活就业直接相关的包括：健全灵活就业人员社保制度，提高灵活就业家政服务人员参保率；引导家政服务平台企业按照“个人自愿+平台补贴”等方式，支持灵活就业家政服务人员参加职工养老保险和医疗保险；鼓励保险公司开发适合家政服务业的保险产品；支持有条件的地方探索完善家政服务人员权益保障措施。
要点简析：家政服务业是灵活就业的“超级蓄水池”，从业者规模巨大且高度依赖灵活就业形态。政策首次明确提出“个人自愿+平台补贴”的参保模式，为平台企业参与灵活就业者社保缴纳提供了制度接口。
国务院常务会议：积极探索灵活就业人员社保新模式
内容摘要：2026年7月20日国务院常务会议专题研究优化社会保障体系，明确提高社保制度整体性协同性、丰富多层次体系，首次在国常会层级提出“积极探索灵活就业人员社保新模式”，同步部署优化农民工等群体住房保障、推进失能照护资源共享，并要求完善全国社保平台功能、用先进技术提升经办便利度。
要点简析：灵活就业人员社保新模式探索，与企业灵活用工业务高度相关。社保政策的逐步完善将催生新的用工合规管理需求，企业应持续关注灵活就业社保政策变化。
二、地方政策
上海：离校未就业高校毕业生灵活就业社保补贴持续落地
内容摘要：2026年7月，上海市及各区（宝山区、虹口区等）陆续发布离校未就业高校毕业生灵活就业社会保险补贴申请指南。补贴对象为离校2年内未就业高校毕业生（含本市户籍和非本市户籍上海高校毕业生），在本市初次就业为灵活就业并参加城镇职工基本养老、医疗保险的，可按缴费当月社保缴费基数下限计算的社保费的50%申领补贴，累计不超过24个月。浦东新区另设个人灵活就业补贴，每人每月900元，最长不超过36个月。
要点简析：上海将灵活就业社保补贴从“本市户籍”扩展到“非本市户籍上海高校毕业生”，体现了常住地参保的政策导向。对在上海有灵活就业用工需求的企业而言，可主动告知符合条件的从业者申领补贴，降低其参保成本，增强岗位吸引力。
浙江：公布省级零工市场名单
内容摘要：2026年7月9日浙江省人社厅印发通知，公布全省117家省级零工市场名单，其中新认定50家，同步明确零工市场动态管理、服务提质、资金扶持、数字化融合四项工作要求，要求对标省级运营标准、对接 “浙里就业” 平台，搭建覆盖城乡的15分钟灵活就业服务网络，精准服务高校毕业生、大龄、灵活就业群体。
要点简析：浙江规模化扩容标准化零工市场，形成省、市、街道多层级零工服务阵地，兼顾综合型、产业特色型市场布局；资金激励与动态退出双机制倒逼零工服务规范化，依托数字平台打通线上线下灵活用工对接渠道，为本地灵活用工企业、劳务服务商提供官方对接载体，也为全国零工公共服务体系建设提供可复制样板。
甘肃：印发就业促进“十五五”规划
内容摘要：甘肃省2026年7月印发就业促进“十五五”规划，明确到2030年累计新增就业140万人以上。规划单列“灵活就业”章节，点名支持网约出行、即时配送、直播电商等业态，要求规范零工市场、平台须签书面协议，并与全省落地的新就业形态人员职业伤害试点（按单参保、个人不缴费）紧密衔接，将零工纳入“如意就业”公服体系。
要点简析：规划将灵活就业、新就业形态作为扩就业重要路径，一方面扶持平台经济、个体经营拓宽灵活就业渠道，另一方面推动教育医疗等公共服务均等覆盖新业态劳动者，建设零工驿站、友好场景解决从业者现实难题，同时压实平台用工责任，推进灵活就业人员职工社保、公积金参保，开展新业态职业伤害保障试点，搭建维权诉求办理渠道，形成拓岗、服务、权益保障一体的灵活就业发展体系。
广东：为货车司机、网约车司机等推出金融服务新政
内容摘要：2026年7月23日，国家金融监督管理总局广东监管局联合省交通运输厅、省市场监督管理局、省邮政管理局等部门，印发《关于用心用情做好“两司两员”群体金融服务的指导意见》。聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖员等新就业群体，提出开发“分岗分层、按需匹配”的综合保险保障方案，探索综合运用从业年限、合规记录、服务评价等数据建立浮动费率机制，并依托省融资信用服务平台搭建“两司两员”专属金融服务专区。
要点简析：广东在全国率先将新就业形态劳动者的从业数据转化为金融信用资产，是“数据赋能灵活就业”的标志性探索。浮动费率机制让“安全驾驶、合规接单”的从业者享受更低保费，形成正向激励。这一模式未来有望在全国复制推广。
三、身边云·7月动态
【北京·媒体报道】身边云入选北京（CBD）国际法商融合示范区法商融合服务矩阵
内容摘要：2026年北京CBD国际法商融合论坛举办，正式对外发布北京（CBD）国际法商融合示范区法商融合服务矩阵。矩阵首批成员单位包括法律、财税审计、咨询、知识产权、金融、人力资源、质检、广告八大领域103家专业服务机构。身边云（北京）信息服务有限公司入选其中，与戴德梁行、长城企业战略研究所、德勤、普华永道等头部专业机构同列“社会经济咨询服务机构”名录。
【上海·闭门论坛】共探提质增效新路径
内容摘要：2026年7月15日，由身边云主办、闪渤科技协办的“人力成本优化与用工模式创新闭门论坛”在上海嘉定举办。本次论坛汇聚了人力资源行业的领军人物与企业高管，以封闭深度研讨的形式，聚焦行业新政趋势、用工模式创新、企业降本增效核心议题，打造了一场高质量行业交流盛会。
【天津·行业活动】点亮两业融合发展新机遇
内容摘要：2026年7月24日，天津西青人力资源服务产业园成功举办第14期人力资源服务大讲堂，活动以“人力资源服务业与制造业融合发展”为主题，由西青区人社局指导，产业园联合中北镇就业驿站、劳动法讲习所、身边云共同承办，吸引了50余位制造业企业及人力资源服务机构代表参加。
纵观7月密集出台的各类文件，一条清晰政策主线持续强化：灵活就业、新就业形态规范化进程持续提速。职业伤害保障扩围、超龄用工规则明确、常住地参保限制持续放开，从工伤保障、社会保险、用工协议多维度补齐制度短板；吸纳大量灵工的家政服务业配套政策出台，灵活就业者保障日趋完善。
对企业而言，用工合规标准持续提升，依靠简单劳务外包规避责任的空间持续收窄。建议密切跟进各地实施细则，结合行业特性优化用工方案。
后续《身边云·零工政策月刊》将持续追踪全国灵活用工、财税新规，定期更新行业政策解读，为企业提供长效合规参考。
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