新就业形态保障体系加速成型：医保、公积金、算法监管多点落地｜2026年9月零工政策月刊

这个9月，新就业形态相关制度迭出。国家层面密集推动医保提质专项行动、公积金条例修订、平台算法与电商立法，从医疗、住房、用工规则多维度补齐灵活就业群体保障短板；各地加快推出本地化实施细则，湖南、甘肃张掖、上海、山西、广州、湖北等省市分别推出参保放开、算法取中、用工分类、职伤试点、纠纷一站式调处等实操规则。本期月刊梳理国家、地方最新政策与行业动态，跟踪零工保障体系从顶层文件转向属地落地的进展，供平台企业、人力资源从业者参考研判。

国家医保局等七部门：《关于开展灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险提质专项行动的通知》

发布机构：国家医保局等七部门

文号：医保办发〔2026〕11号

发布日期：2026-09-08

内容摘要：《通知》提出用3年左右时间，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医保人数，重点是参加职工医保的人数。措施围绕“方便参、方便转、方便缴、方便用”展开：取消超大城市参保户籍限制；探索居民医保缴费年限折算为职工医保；实行月缴并探索按季度、半年、全年预缴；推行“灵活就业参保一件事”集成服务和个人账户跨省共济；鼓励“个人缴费+平台补贴”模式。

要点简析：这份文件把新就业形态人员从“参保难、转移难、续缴难”的被动状态，拉进职工医保制度体系，鼓励“平台补贴”释放信号——平台企业的社保责任正从职业伤害单点保障，向医保、生育等社保场景延伸。

中央社会工作部：平台算法治理扩至25家重点平台

来源：国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会

发布日期：2026-09-09

内容摘要：中央社会工作部副部长赵世堂在发布会上介绍：去年先在8家重点平台开展算法综合治理，2026年拓展到25家重点平台企业和地方性平台企业，派单不合理、计价不透明等乱象改善；多地推出“等灯加时/红灯暂停计时”等骑手友好措施，并建设友好社区、司机之家、骑手公寓。中央社工部还提出“十五五”将持续在合法权益、关心关爱、社会融入、参与治理四端发力，引导骑手用“随手拍”参与基层治理。

要点简析：这场发布会把新就业群体写进“十五五”社会治理主线——算法治理从8家扩至25家地方平台，骑手“等灯加时”获官方点名，合规从“不欠薪”升级为“算法有人情、骑手有社会角色”。

修改《住房公积金管理条例》：灵活就业人员可自愿缴存

发布机构：国务院

文号：国务院令第844号

施行日期：2026-09-20

内容摘要：国务院第844号令修改‌《住房公积金管理条例》，2026年9月20日起施行：明确个体工商户、非全日制从业人员及其他灵活就业人员可自愿缴存公积金，具体办法由设区市级以上地方政府制定；同时新增支付房租、物业费、装修等提取情形，提取3日内决定、贷款10日内决定，推动缴存记录全国互认、异地转移接续，并建立公积金信用记录和违法提取3年/骗贷5年限制机制。

要点简析：灵活就业人员缴存公积金完成国家立法层面的合法性确认，零工保障正从职伤、医保向住房储蓄延伸。

市场监管总局：加快修改《电子商务法》，纳入新就业形态劳动者

来源：国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会

发布日期：2026-09-20

内容摘要：发布会上市场监管总局明确加快修改‌《电子商务法》，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围；压实平台企业在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障以及商家自主经营权保障等方面主体责任；落实平台核验登记义务，制定《网络交易平台规则负面清单》，开展直播电商、二手电商平台规范治理；综合整治“内卷式”竞争、劣质低价、滥用市场支配地位等行为，推动在线消费纠纷解决机制覆盖主要网络交易平台。

要点简析：平台监管从“管商家、管商品”推进到“管规则、管算法、管劳动者权益”，《电商法》修改把新就业形态劳动者写进平台治理主体，意味着平台不能只做撮合方；零工经济合规将与反内卷、反低价、消费维权绑在一起，平台既要算清派单，也要对入驻、规则、职安、纠纷化解等方面负主体责任。

二、地方政策

广州：公布第一批新就业形态劳动纠纷一站式调解平台清单

发布机构：广州市人力资源和社会保障局

发布日期：2026-09-04

内容摘要：广州市人社局公布第一批新就业形态劳动纠纷一站式调解平台清单，明确网约车、外卖、即时配送等新业态劳动者与平台企业、用工合作企业之间，因劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、职业伤害等产生的纠纷，可向属地一站式调解平台申请调解；平台按平等自愿、合法公正原则帮双方达成调解协议，并提供法律咨询、协商调解、仲裁申请等服务，调解成功可引导仲裁审查确认或司法确认，调解不成则导流至仲裁或诉讼，实现“就近受理、一站化解”。

要点简析：广州把新就业形态劳动纠纷的化解入口前移——先由一站式调解平台搭起劳动者与企业沟通对话平台，再走调裁、调诉对接。对平台企业来说，劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、职业伤害等纠纷进入政府公布的一站式平台后，企业内部申诉与属地调解衔接会更常被监管看见。

湖南：《关于进一步推进社会保险事业高质量发展的意见》

发布机构：湖南省人民政府

文号：湘政发〔2026〕8号

发文日期：2026-09-04

内容摘要：文件提出全面取消灵活就业人员参加企业养老保险的户籍限制；新就业形态人员等以个人身份参加企业养老保险的，可在全省缴费基准值60%—300%间自主选择缴费基数，按月/季/半年/年缴费，当年度未缴费月度可于次年3月底前一次性缴纳；大力推进新就业形态人员职业伤害保障工作，适时扩大特定人员单独参加工伤保险范围；支持发展与职业伤害保障等社会保险相衔接的商业保险，依法依规引入商业保险机构开展职业伤害保障等经办服务。

要点简析：湖南把新就业形态人员写进“社保高质量发展”主文件，关键动作是取消户籍限制、放宽缴费周期、推进职业伤害保障、引入商保经办。对平台企业来说，新就业形态人员参保从“鼓励参加”走向“渠道更顺、基数可选、职伤有路、商保衔接”，平台在参保引导、按单识别稳定接单人员、职伤协助申报等方面的配合责任会被属地人社部门看到。

甘肃张掖：《张掖市新就业形态劳动用工管理指引（试行）》

发布机构：张掖市人社局

发布日期：2026-09-07

内容摘要：《新就业形态劳动用工管理指引（试行）》适用网约车、配送、货运等平台劳动者。文件将用工分为劳动关系、不完全劳动关系（书面用工协议）、自主经营三类；企业不得收押金、限制多平台就业、将注册个体工商户作为招用条件。平台企业对工资支付负总责，计件工资实行“算法取中”（同岗90%劳动者可在约定时间完成）；连续工作超4小时须20分钟内停单。养老、医保不受户籍限制，平台落实职伤保障主体责任；算法修订须听取工会或劳动者代表意见；建立内部申诉、监察约谈、一站式调处机制。

要点简析：该指引将国家及省级政策本地化，把用工分类、算法取中、强制休息、社保不限户籍、职伤平台主责、算法协商、纠纷调处串成可执行链条。对平台企业来说，计件定额可解释、派单间隔硬约束、算法修订走民主程序、职伤纳入等事项，从倡导变为属地监察和“用工体检”的可检查内容。

上海：新就业形态劳动者专属服务指南

发布机构：上海市人社局

发布时间：2026年9月12日

内容摘要：指南围绕求职、入职、参保、维权、成长五大场景整合服务，明确劳动合同、书面协议、民事法律调整三类用工边界；灵活就业参保不限户籍，养老20%、医保10%，淘宝闪购、美团等平台为稳定就业人员提供社保补贴；列明出行、即时配送、同城货运纳入职伤保障的平台清单及两家商保机构分片经办流程（一键报案、平台30日/个人90日申请）；纠纷先走平台内部调解，再向一站式调解中心申请或按劳动争议处理；灵活就业人员按100%标准享受职业技能提升补贴（500—4550元）。

要点简析：指南不新设制度，而是把已有政策和服务渠道集成为办事地图。对平台企业来说，稳定就业人员社保补贴、内部调解、一键报案、职伤协助申报被纳入政府公开服务链条，平台责任边界更清晰，内部申诉和职伤协助的标准化水平直接影响属地合规评价。

山西：新就业形态职业伤害保障实施办法落地

发布机构：山西省人力资源和社会保障厅等九部门

文号：晋人社规字〔2026〕2号

发布日期：2026-09-16

内容摘要：2026年将在本省运营的出行、即时配送、同城货运三类平台企业总体纳入职伤试点；2027年探索将职业伤害风险较大、劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入。文件要求人社部门与商业保险机构协同，推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放“三件事”集约为“一件事”办理，建立关键节点/数据/人员风控规则库，开展疑点数据和职伤死亡数据筛查，确保基金安全。

要点简析：山西按“分步骤、渐进式”推进职伤试点，先锁出行、配送、货运三类高风险行业，再研究扩围，和全国职伤试点扩面节奏一致。

湖北：《湖北省就业促进“十五五”规划》

发布机构：湖北省人民政府

文号：鄂政发〔2026〕22号

发文日期：2026-09-18

内容摘要：《湖北省就业促进“十五五”规划》将即时配送、网约出行、网络货运、直播电商等新业态纳入就业空间拓展，明确引导平台企业规范算法、依法合规用工，扩大职业伤害保障试点，探索医疗、生育等权益保障有效路径，支持灵活就业人员参加住房公积金制度，并将更多新就业形态人员纳入社会保险体系，推广“互联网+调解”和“人社+N”多元化解机制。

要点简析：湖北这份不是零工专项新政，而是把零工经济写进省级就业五年规划，表明灵活就业不再是就业大盘里的补充项，而是产业就业空间、技能培训、算法治理、职伤/医保/公积金、争议化解都要专门部署的基本盘。

广州：转发《广东省工伤预防项目实施办法》，新就业形态人员单列

发布机构：广州市人社局、财政局、卫健委、应急管理局

文号：穗人社发〔2026〕10号

发文日期：2026-09-24

内容摘要：该通知在省办法基础上叠了四层“广州口径”：一是绩效硬核验——宣传知晓度/满意度＞85%、培训后6个月工伤事故率或支缴率较培训前12个月下降10%以上，且严禁只用机构自填数据，要靠人社、卫健、应急、社保多方数据比对；二是全链条监管——事前审核、事中监控、事后评价，验收不合格三年禁接广州项目，骗费进社保严重失信名单；三是行业重心放在危化、建筑、交通、即时配送等，并把新就业形态人员单列出来做专项统计、标准化课程、扩大覆盖；四是鼓励用大数据/AI/新媒体做场景化培训、推“一企一策”。

要点简析：广州这则转发件把省办法落成本地执行口径，关键是两件事——绩效用部门数据比对不用机构自证，即时配送和新就业形态人员被单列进工伤预防重点。对灵活就业/新就业形态劳动者来说，这意味着以后能接触到更规范、可核验的安全培训和职伤申报指引，不是“平台发个视频就算培训完”，而是有标准化课程、有专项统计、有部门数据兜底，干活时的安全防护和出事后的保障更有实感。

三、行业资讯

“中国经济圆桌会”谈新就业群体服务管理

内容摘要：人社部官网2026年9月17日转发新华社9月16日“中国经济圆桌会”访谈——《提升新就业群体获得感幸福感安全感》，中国劳科院研究员、街道干部、美团研究院、京东全职骑手同台发声：政策端，首个新就业群体服务管理中央文件已落地，休息与报酬、规则公示、行业用工规范、地方性法规持续出台，新就业形态劳动者权益保障办法正在制定，职伤试点7月1日扩至全国、平台达25家、累计参保3458.8万人；平台端，美团“先缴后补”养老补贴全国覆盖、红灯等待不计时/异常天气免罚、骑手公寓与工作餐上线，京东全职骑手签劳动合同缴五险一金；治理端，全国已建3000余家一站式调解组织，街道用“小哥议事厅”“服务换服务”把骑手变成街巷治理前哨。

要点简析：对即配企业来说，已经不能只是“别欠薪、别出事”，而是要把算法人情化、参保补贴化、诉求协商化、骑手社会化做成可展示的ESG资产；未来“好平台”的标尺，会是职伤数据、养老补贴覆盖率、恳谈会频次、骑手参与基层治理案例这些可量化动作。

【企业荣誉】身边云荣获“2026年度十大影响力人力资源优秀品牌”

内容摘要：2026年8月28日，由人力资源行业平台MeetHR Group主办的2026大中华地区HRVP高峰论坛暨第十届中国人力资源优秀品牌展在武汉举行。会上，身边云获评“2025-2026年度十大影响力人力资源优秀品牌”。

【杭州·联合沙龙】支付宝就业×身边云灵活用工数智化生态合作沙龙

内容摘要：2026年9月2日，由支付宝就业与身边云联合举办的“数智就业·合规用工”灵活用工数智化生态合作沙龙在杭州蚂蚁A空间成功举办。活动聚焦2026年人力资源服务行业合规与灵活用工数智化生态建设，来自人力资源行业、互联网平台企业等领域的企业负责人与业务高管到场参会，围绕政策变化、合规路径、平台合作与数智化升级展开深度交流。

【天津·行业大会】身边云主办人力资源服务创新与发展研讨会

内容摘要：2026年9月3日，由天津市和平区人力资源和社会保障局指导，身边云、和平区新业态·数字人力研究院、天津中天数据科技有限公司联合主办的“聚势人力·智创未来”人力资源服务创新与发展研讨会在中国天津人力资源服务产业园和平园区举办。行业专家及人力资源服务机构负责人等90多位嘉宾与会，围绕行业发展热点与未来发展趋势开展深度交流研讨。

综合本月政策信号，零工经济治理已从单一的职业伤害保障试点，延伸至医保、住房公积金、算法规则、争议调解全链条体系建设。国家搭建制度框架，地方细化落地标尺，用工合规不再局限于风险兜底，而是向着劳动者权益保障、平台可持续经营双向平衡演进。后续身边云数字科技研究院将持续跟踪全国新就业形态政策迭代，及时解读各地落地细则，分享灵活用工合规实践与数智化解决方案。