从国家规划到地方细则：职业伤害保障扩围，城市级灵工公共服务包陆续出台｜2026年8月零工政策月刊

2026年8月，零工与平台经济相关政策延续“国家定框架、地方出细则、工会补权益保障”的推进节奏。国家层面，人社“十五五”规划关于社保、工伤、人才的部署持续转化为落地执行细节；地方层面密集出台职业伤害保障计价规则、零工实体站点建设、城市级新就业群体公共服务包等实操细则；全国总工会印发“十五五”规划，聚焦新就业群体权益保障，督促平台企业依法合规用工，推动完善社保、职业伤害保障及技能评价相关配套政策。本期月刊梳理8月重要政策与身边云动态，供行业参考。

一、国家政策

人社部：人社“十五五”规划系列解读

内容摘要：2026年8月10日-12日，人社部官微围绕《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》连续发布三篇系列解读，分别聚焦高质量参保、工伤保险高质量发展、人才发展体制机制三大主线。参保篇明确全面取消灵活就业人员就业地职工养老户籍限制、推动职业伤害保障试点扩至全国、打造适配平台就业人员的社保经办体系；工伤篇提出在法定覆盖基础上把新就业形态人员职业伤害保障制度化，优化“按日参保、按单计费”机制并实现确认/鉴定/待遇“一件事”办理，巩固省级统筹与跨省异地就医直结；人才篇部署博士后扩围、工程技术人员境外资格互认、数字技术工程师认证、外国人才来华一站式服务及事业单位"能进能出"改革，并探索新业态新职业职称评审新专业。

要点简析：三篇解读把人社“十五五”规划框架在社保兜底—工伤补位—人才供给三条线落到可执行细节：灵活就业者常住地参保壁垒基本拆除，职业伤害保障从17省试点走向全国定型，旧有“无劳动关系即无社保责任”的用工逻辑已难适配新监管口径；同时职称评审向新职业延伸、数字技术工程师认证等，为灵活用工技能分级与项目制管理提供官方抓手。

二、地方政策

江苏宿迁：“20条措施”加强新就业群体公共服务和权益保障

内容摘要：江苏省宿迁市出台《加强新就业群体公共服务和权益保障20条措施》，围绕就业、社保、医疗、安居、维权、救助六大方向系统发力。就业侧依托“速找活”零工小程序、城市驿站等提供一站式服务，给予创业担保贷款及稳岗支持，开展新职业培训并纳入人才计划；社保侧全面放开常住地参保户籍限制，职业伤害保障重点行业全员覆盖、推行“小伤快赔”，灵活就业医保享优惠费率及生育保险；安居侧构建梯度保租体系、租金不高于评估价85%，公积金设五档自主缴存；维权侧设“暖新热线”及法律援助绿色通道。

要点简析：宿迁20条是地方对“十五五”人社规划“常住地参保+职业伤害定型”导向的系统性落地，将社保、工伤、医保、公积金、保租、教育打包为城市级公共服务包。对灵工平台而言，信号是地方治理正从“查劳动关系”转向“按单参险+属地服务+维权直通”的组合模式；零工小程序、城市驿站等一站式服务也意味着公共就业服务正切入撮合环节，商业平台需更清晰定位自身在合规基础设施与技能认证上的互补价值。

内容摘要：通知明确首批将出行行业11家平台、即时配送行业8家平台、同城货运行业4家平台纳入试点；2026年7月1日至2027年12月31日执行固定行业基准单价——出行每单0.01元、即时配送每单0.07元、同城货运每单0.18元，2028年起根据事故发生率、基金使用情况每年动态浮动；跨省接单受伤的从业人员统一以参保接单地市为事发认定地；平台逾期未申报待遇的，其间产生的医疗、康复、生活保障等费用由平台承担；依法应当参加工伤保险的从业人员不纳入试点范围。通知自2026年7月1日起施行，有效期5年。

要点简析：湖南作为职业伤害保障试点扩围省份，将缴费标准、跨省认定、平台逾期担责等关键规则写入通知，是全国试点落地的一个缩影。该政策绕开传统工伤保险的劳动关系门槛，用按单缴费适配平台用工特点，一方面通过压实平台责任、引入商业机构经办，补齐新业态劳动者职业伤害保障缺口；另一方面剥离劳动关系处理，划定制度探索边界，也为灵活就业社会保障改革提供地方实践参考。

四川南充：印发《贯彻落实四川省加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施实施细则》

内容摘要：四川省南充市人民政府办公室印发实施细则，明确建设“灵活就业人员之家”：依托顺庆区、高坪区、嘉陵区现有零工市场、就业服务站等基层站点，按照市级统筹规划建设一批灵活就业人员之家，为灵活就业人员提供就业信息发布、政策咨询、社保规划、岗位对接等综合服务，对新建成的站点给予每个不超过5万元的一次性奖补；支持劳务品牌做优做强，全市“川字号”劳务品牌运营主体与员工签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按新增就业人数分档奖补（100—149人奖补10万元，200人及以上奖补20万元）；支持创业带动就业，创业载体带动就业达标的给予基础奖补5万元起。本细则自2026年8月1日起执行，有效期两年，执行一年后进行政策绩效评价。

要点简析：南充以“真金白银”奖补推动零工市场实体化、规范化运营，“灵活就业人员之家”模式将零工服务从单一岗位对接升级为含社保规划在内的综合服务。对地方用工企业，可主动对接官方“灵活就业人员之家”获取合规招录与社保代办服务；劳务品牌运营主体则可关注分档奖补政策，将社保规范缴纳转化为政策红利。

三、行业资讯

全国总工会：中国工运事业和工会工作“十五五”规划

内容摘要：2026年8月20日，中华全国总工会印发《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》。规划明确做好新就业群体权益保障工作：推动健全平台企业和平台内经营者、劳动者共享改革发展成果的法律法规政策；督促平台企业依法合规用工，保障新就业群体合法权益；稳妥有序推进平台企业民主管理制度建设；推动健全新就业群体职业伤害保障制度，健全支持灵活就业人员、新就业群体参加职工社会保险制度；推动完善新就业群体职业技能培训、职业技能等级认定和职称评审政策。规划还提出，力争5年累计推动35万家以上用人单位建立工会，分类推进平台企业及其用工合作企业建会，力争新发展新就业群体会员不少于750万人；推进开展平台企业及其用工合作企业劳动规则和算法协商。

要点简析：全国总工会 “十五五” 规划持续推进产业工人队伍建设改革、强化新就业形态劳动者权益保障、防范劳动领域风险，对用工企业而言，需更加重视灵活用工、平台用工的合规管理，完善劳动者权益保障与激励体系，规范用工模式，同时做好职工服务与劳动关系风险前置防控，在合规前提下优化人力结构、稳定用工队伍，实现企业发展与劳动者权益保障的平衡。

四、身边云·8月动态

【北京·协会活动】身边云增补为北京朝阳区人力资源服务促进会理事单位

内容摘要：2026年8月11日，北京市朝阳区人力资源服务促进会第二届第七次理事会召开，总结上半年工作并启动换届筹备，经表决增补身边云（北京）信息服务有限公司为理事单位；会上身边云联合创始人李丛杉分享了面向企业全生命周期的数字化生态用工解决方案，未来将在朝阳区人力社保局指导下履行理事职责，推进人力资源服务数智化落地与行业资源链接，助力区域行业高质量发展。

【天津·行业大会】联合举办“2026人才战略公开课”

内容摘要：近日，“2026人才战略公开课”在天津市科技金融路演中心举办，身边云作为联合主办方之一，分享灵活用工综合服务方案，结合用工成本、社保缴纳、超龄人员用工和财税合规等问题，介绍岗位分层、多种用工形态组合和平台化服务模式，帮助企业根据岗位性质规范协议、结算、票据和税务流程。

【深圳·行业活动】身边云参与深圳人力资源与重点行业融合发展供需对接会

内容摘要：2026年8月11日，由深圳市人社局主办、市人力资源服务协会承办的“2026年深圳市人力资源服务业与重点产业融合发展供需对接系列活动”举办，身边云作为5家登台路演的人力资源服务机构之一参与。在“路演展览对接供需”核心环节，身边云介绍了利用零工平台数字化服务助力人力资源服务机构，破解企业需求痛点的创新方案。

回看8月政策动向，可以看到三条主线正在同步推进：社保层面，参保户籍限制持续放开，“按单计费” 的职业伤害保障机制正在更大范围落地；地方治理层面，由过去零散的单项政策，逐步形成 “实体零工站点+维权通道+安居配套” 的城市综合服务供给；权益保障层面，职业伤害保障、平台劳动规则协商等被纳入工会工作重点。

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