新就业形态加速规范，财税风控全面升级 | 2026年4月零工政策月刊

在零工经济蓬勃发展的当下，政策的每一次微调，都可能引发企业经营成本与合规风险的连锁反应。

作为中国领先的共享服务科技平台，我们创立了《身边云·零工政策月刊》栏目，致力于为您解决“政策看不懂、影响摸不透”的痛点。我们将聚焦于国家顶层设计、地方落地动向、行业合规与监管三大维度，为企业客户、HR及财务从业者、灵活就业者提供权威、及时的政策与资讯汇总，帮助大家更好地开展工作：

· 对企业：精准捕捉财税、社保、用工合规等政策变化，助力企业提前布局、规避风险、实现降本增效与合规经营。

· 对从业者：同步权益保障、职业发展、社会保障等新政，清晰知晓自身权益与保障路径。 

· 对行业：客观传递政策信号，推动零工经济规范化、高质量发展，践行身边云 “科技赋能、合规先行” 的平台责任。

我们希望，这不仅仅是一份资讯汇总，更是企业管理者手中一份实用的合规用工指南。

本期整理了4月新就业形态与灵活就业、发票税务合规、零工用工规范、两业融合用工配套相关的政策与行业资讯，帮大家快速掌握行业动态，规避用工与财税风险。

▎更新说明：每月末发布《身边云·零工政策月刊》，盘点当月核心政策动态，助您掌握最新风向。

一、国家政策

中共中央办公厅 国务院办公厅：关于加强新就业群体服务管理的意见

内容摘要：中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，系统部署了新就业群体权益保障与服务管理体系的建设，并提出分阶段目标：到2027年，劳动用工逐步规范、合法权益有力保障；再过3至5年，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

要点简析：中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，这份文件将分散在劳动保障、平台治理、党建、社会治理等不同条线新就业群体的相关政策，整合为一个完整的政策体系，表明新就业群体已经从行业问题上升为社会治理问题。

👉原文链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202604/content_7066997.htm

国家税务总局：发布纳税人合规开具发票正负面清单

内容摘要：近日，为引导纳税人合规开具发票，防范“开票经济”、虚开骗税等问题，国家税务总局结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，发布纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰明确的条目化指引，既更好维护纳税人合法权益，又促进纠治循环开票、相互开票、虚增交易环节开票等“开票经济”和违规招商引资涉税问题，助力全国统一大市场建设。此次发布的正负面清单包括4个方面共44条内容，其中正面清单16条，负面清单28条。纳税人可自行对照清单判断开受票主体、生产经营业务、票面信息要素、开具时限等关键事项是否合规，比如是否存在发票信息缺项、错误、失真以及错用税率、变名开票、备注栏填写不合规等情形。

要点简析：税务总局此次发布44条正负面清单，并非单纯收紧，而是通过“正面引导+负面禁止”的组合拳，倒逼企业从“走账票”转向真实业务交易。

👉原文链接：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c5249172/content.html

山东：《关于推动灵活就业“向新向智向优向高”健康发展的行动方案》

内容摘要：山东省18部门联合推出《行动方案》，从“向新、向智、向优、向高”四个维度发力：一是拓展数字经济、绿色经济等新空间，开发“数字游民”等新岗位，并推行“灵活就业+社区/乡村”场景；二是推动AI与灵活就业深度融合，建立AI+灵活就业生态，支持“一人军团”创业；三是优化资金与公共服务，提供“创贷+”金融产品，并保障随迁子女义务教育及住房公积金融入；四是提升职业与社保水平，落实职业伤害保障，提高劳动报酬，并引导参加职工养老保险。

👉原文链接：https://hrss.shandong.gov.cn/articles/ch00354/202604/a27f0079-267a-47df-84ae-edd6b56bea01.shtml

广东：《广东省推动制造业与服务业协同融合发展2026年行动方案》

内容摘要：方案提出通过服务业赋能、制造业升级及两业深度融合，构建具有国际竞争力的现代化产业体系。重点包括实施服务业赋能制造行动（强化科创、工业设计、物流增效），推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，促进制造业服务化（如提供整体解决方案）与服务业制造化（如向制造环节延伸）。同时，方案强调打造数智与绿色转型场景，培育高能级经营主体，并明确提出鼓励人力资源服务机构开展用工余缺调剂、灵活用工等服务，利用大数据与AI提升人才供需匹配度，深化产教融合以培育复合型人才。

要点简析：该方案将灵活用工定位为制造业与服务业协同的关键“润滑剂”，旨在通过数字化手段解决产业波动中的用工匹配难题，实现人力资源的弹性配置与高效供给。

👉原文链接：https://www.sgwjq.gov.cn/zdly/zqsk/content/post_2831644.html

法制日报：专家建议国家层面出台零工市场用工规范指引

内容摘要：“零工市场未来发展空间广阔，已成为我国劳动关系体系中不可或缺的重要组成部分。”中国劳动关系学院副教授张丽云告诉《法治日报》记者。张丽云认为，在零工市场上，制度保障依然不足，例如短时用工中发生人身伤亡等纠纷时，争议多按劳务关系或民事纠纷处理，缺乏专门争议处理规则；临时用工关系定性模糊，从业人员在社保、法律救济等方面权益保障不足等。专家建议，现阶段可借鉴新就业形态顶层设计经验，由国家层面出台零工市场用工规范指引与典型案例，明确用工协议订立、工时标准等核心规则，保护劳动者合法权益，促进零工市场规范发展。

要点简析：零工经济正从“法无禁止即可为”的草莽期，迈向“有规可依、有据可循”的成年礼。这场规范化浪潮，看似抬高了准入门槛，实则是为整个行业铺设了通往万亿级市场的康庄大道——淘汰的是投机者，留下的是真正能为劳动者遮风挡雨、为企业降本增效的长期主义者。

👉原文链接：http://h5epaper.legaldaily.com.cn/content/20260422/Articel04002SR.htm

本期零工政策月刊中提到的零工用工规范、合规化升级趋势等，正是身边云长期深耕的方向。作为共享服务科技平台，身边云通过数字人力和数字营销系列产品，为企业提供全场景零工服务交易、财税合规管理等服务，帮助企业实现用工合规、降本增效，同时保障零工从业者权益。如需了解合规用工解决方案，可扫描右侧二维码添加小助手，为您分配专属顾问。

*声明：本文内容均来自公开报道与政策文件，仅作行业资讯分享，不构成任何业务承诺或法律建议。