监管纠偏与权益升级并行，灵活就业者保障日益完善 | 2026年5月零工政策月刊

2026年5月，多项与零工经济相关的国家与地方政策密集落地，覆盖权益保障、税务监管、产业融合等关键领域。

《身边云·零工政策月刊》第2期整理了5月灵活用工相关国家顶层设计、地方落地动向、行业资讯及身边云动态，拆解监管新规、厘清行业趋势，助力企业精准适配政策、规避经营风险，在规范化浪潮中稳健前行、把握新机。

一、国家政策

人社部2026年一季度发布会：新就业形态职业伤害保障试点稳步扩围

要点简析：政策信号清晰——零工经济是高质量就业重要组成部分，企业可结合自身业务特点合规使用灵活用工，相关保障越来越完善。

👉原文链接：http://www.scio.gov.cn/xwfb/bwxwfb/gbwfbh/rlzyhshbzb/202604/t20260429_987394.html

国家税务总局：有力有序纠治“开票经济”  更好服务全国统一大市场建设

内容摘要：税务总局公布1-4月开票经济整治成效，废弃资源、再生物资回收、矿产品建材批发、组织管理服务、IT咨询、道路货运六类行业违规开票金额同比降5.9%。明确要求各地税务部门根据企业经营行为及开票的风险高低分类进行处置，未经实际核查不能简单搞“一刀切”，不能简单对企业进行停票限票或降低发票赋额，切实保障企业正常开票用票需求。

要点简析：政策坚持严打虚开、保护真实经营，有效降低合规灵工平台被误判的风险，加速行业乱象出清，同时也要求平台完善凭证留存，筑牢业务合规底线。

👉原文链接：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c5249764/content.html

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发通知部署稳岗扩容提质行动

内容摘要：《稳岗扩容提质行动方案》要求高效办成灵活就业人员参保“一件事”，不间断组织“10+N”公共就业招聘专项活动；围绕劳动权益保障，制订《新就业形态劳动者权益保障办法》，创新调解仲裁机制，加强劳动保障监察执法；挖掘服务业、新业态等领域灵活就业潜力。

要点简析：新就业形态劳动者专项权益保障办法正在制定，未来平台用工协议、意外保障、争议处理将有更细致规范，用工企业需提前关注合规适配。

👉原文链接：https://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/gzdt/202605/t20260518_576350.html

人社部等五部门：《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（人社部令第56号）

内容摘要：2026年5月25日，人社部等五部门联合发布首部超龄劳动者（含已领养老金人员）专项规章，将于7月1日施行。新规明确超龄用工必须订立书面协议，禁止仅口头约定；用人单位强制为超龄人员缴纳工伤保险，个人不缴费；工资不得低于当地最低工资，原则上不安排加班；未领养老金者可协商代缴职工养老/医保。

要点简析：退休返聘“无监管”时代终结，企业需在7月1日前完成超龄用工人员的协议换签与工伤保险增员等一系列工作。

👉 原文链接：https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/gzk/gz/202605/t20260525_576849.html

人社部：拟将新就业形态人员职业伤害保障试点扩大至所有省份

内容摘要：2026年5月26日国新办举行国务院政策例行吹风会，人社部透露拟将新就业形态人员职业伤害保障试点范围扩大到所有省份，出行/即时配送/同城货运平台总体纳入，2027年探索扩至其他行业；推动“一放开、三灵活”——放开灵活就业参保户籍限制，灵活选参保地、灵活选缴费基数、灵活选缴费周期（按月/季/半年/年），深入研究提高新就业形态人员参保率。

要点简析：职业伤害保障从试点走向全国覆盖，叠加灵活就业参保户籍壁垒破除与缴费方式灵活化，标志着新就业形态劳动者的职业安全与社保权益保障迈上新台阶。这将有效缩小灵活就业者与正式员工之间的保障落差，让更多灵活就业者在享有工作弹性的同时获得实质性制度兜底。

👉原文链接：https://news.cyol.com/gb/articles/2026-05/26/content_mOBmd9sVvx.html

天津：《天津市促进人力资源服务业与制造业融合发展行动方案》

内容摘要：天津市人社局等六部门联合印发方案，支持组建招聘用工联合体、创新共享用工与零工市场，鼓励人力资源服务机构依托大数据、AI 提升供需匹配效率，为制造业提供灵活用工、共享用工、数字化人力管理等服务，赋能制造业转型升级。

👉原文链接：https://hrss.tj.gov.cn/zhengwugongkai/zhengcezhinan/zxwjnew/202605/t20260513_7297988.html

北京：北京市新就业形态劳动者劳动权益保障规定等列入今年立法审议项目

内容摘要：北京市人大常委会将《北京市新就业形态劳动者劳动权益保障规定》列入2026年立法工作计划审议项目。该法规拟针对快递员、外卖员、网约车司机等新就业形态劳动者，在规范用工、保障劳动者合法权益等方面提出有效管用的制度措施。目前立法工作专班已成立，正广泛听取各方意见建议，开展调研起草工作。

要点简析：此举标志着新业态用工由政策引导步入刚性规制阶段，从业者在不完全劳动关系下的权益空白得到填补，薪酬、工时、职业伤害等保障落地后，将显著提升劳动者的职业尊严。

👉原文链接：https://www.bjnews.com.cn/detail/1779963053129164.html

界面快讯：微信开展涉税虚假宣传信息治理

内容摘要：微信对发布“纳税15万国家补贴5万”“4月恢复核定征收”等涉税虚假宣传招揽业务账号采取限流、禁言、封号等处置，共处置违规内容3276条、违规账号187个。

👉原文链接：https://www.toutiao.com/article/7637469753891734067/

界面新闻：连续劳务预扣方式优化，灵活就业者到手现金流显著改善

内容摘要：自国家税务总局2025年第16号公告于2025年10月1日实施以来，符合条件的平台内从业人员，在个税预扣预缴环节已实现更平滑的现金流安排，切实缓解了日常资金压力。

要点简析：连续劳务预扣优化对长期在平台稳定接单的灵活就业者是实质性利好——在预扣环节即降低资金占用、提高当月到手收入，年度汇算也更清晰简便。

👉原文链接：https://www.jiemian.com/article/14478079.html

5月的政策风向，让我们更加确信：只有把根扎在合规的土壤里，灵活用工的枝丫才能伸向更远的天空。无论是国家层面对新就业群体的权益保障，还是地方上对涉税黑产的打击，都是在为正规军扫清障碍。

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